各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《渭南市2022年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大一次会议审议批准，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
渭南市人民政府
2022年4月15日
（此件公开发布）
渭南市2022年国民经济和社会发展计划
2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的重要一年。全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，弘扬伟大建党精神，按照省委十三届十次全会和市六次党代会、市六届人大一次会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，以“高举旗帜、响应号召，奋进新时代、启航新征程”主题活动为统揽，以“十项重点工作”和实施“八大工程”为抓手，聚力工业化、推进城镇化、迈向现代化，推动共同富裕，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，构建极具特色的县域经济高质量发展新格局，建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，奋力谱写渭南高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，地方财政收入增长3.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
重点抓好7方面工作：
一、全力以赴稳增长，确保经济平稳运行
坚持扩大内需战略，千方百计稳工业、扩投资、促消费、稳主体，保持经济运行在合理区间，夯实高质量发展基础。
一是聚力抓好工业稳增长。坚持“优存量、扩增量”，紧盯重点园区、行业、企业、产品，建立台账清单，加强重点企业跟踪监测和协调服务，“一企一策”精准帮扶，打通产业链供应链堵点卡点，助力企业稳产达效、生产经营持续向好。强化政策、土地、资金等要素保障，强力推进智能装备产业园等168个工业项目加快建设，力促正威新材料、达刚路机等50个新增产能企业竣工投产、稳产增效，稳固工业经济。
二是积极扩大有效投资。坚持项目带动引领，突出产业发展导向，强化要素保障服务，加快推进高质量项目建设，确保市级重点项目年度投资完成1300亿元，韩城锂离子动力电池材料等150个项目建成投产。紧盯国家重大战略、中省投资政策机遇和“353”产业集群目标，高质量策划重大项目350个，策划投资2000亿元。坚持领导包抓、招大引强，发布市级招商引资重点产业目录，全面推进“链长制”招商，争取长江精工、日丰智造等一批大项目、好项目落户建设，全年招商引资到位资金达到1500亿元以上，年内每个县市区至少招引1个10—30亿元的产业项目。加快重大基础设施建设，建成韦罗、澄韦高速，加快京昆高速蒲城至涝峪段等3条高速建设，推进242国道冯原至澄城等12条国省干线建设和潼关、渭南北330KV等重点输电站建设，积极推进华山机场、西延高铁等项目前期，大力推进5G基站、千兆光网、汽车充电桩等新型基础设施建设，确保投资扩量提质。
三是深挖市场旺消费。坚持把扩大消费同改善人民生活品质相结合，制定重点领域促消费措施，优化消费环境，释放消费潜力。大力发展假日经济、夜间经济、宅经济，紧抓节假日、“世界杯”大型赛事等消费节点，创新开展形式多样的促销活动。鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动，积极拓展农村消费渠道。培育壮大旅游休闲、文化娱乐、体育健身、在线医疗等新型消费，加大线上线下消费融合发展，促进消费扩容提质、升级回暖。
四是着力稳定市场主体。不折不扣落实各项减税降费政策，严格执行行政事业性收费等目录清单管理，坚决杜绝涉企违规收费，帮助中小微企业、个体工商户等市场主体减负纾困、恢复发展。强化银企对接，畅通银企信息共享交流渠道，引导鼓励金融机构加大对实体经济支持力度，确保中小微企业融资增量、扩面、降价。持续落实稳岗返还、阶段性降低费率等政策，支持中小微企业等持续壮大、健康发展，年内新增各类市场主体4万户，持续激发市场活力。
二、加快产业转型升级，提升现代产业水平
深化供给侧结构性改革，实施产业升级工程，构建特色现代产业体系，增强高质量发展后劲。
一是强化创新驱动引领。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推进国家创新型城市试点建设，打造“双创”升级版。强化科技支撑，落实秦创原渭南三年行动计划，支持高新区创建国家创新型特色园区，推动富平、蒲城、韩城、白水4个省级高新区创新发展，推动秦创原农业创新谷建设，推进创新资源向企业聚集，培育高新技术企业10家、科技型中小企业260家，R&D经费投入强度0.6%以上。加速科技成果转化，加快西交大国家技术转移中心渭南成果转化基地建设，年技术合同成交额占GDP比重达到0.5%。
二是做大做强现代工业。深入实施工业倍增计划，聚焦“353”产业集群，全面实施“链长制”，加快推进“铸链、补链、强链、优链”工程，做大先进制造业。加快传统产业优化升级，支持白水北部煤田开发、澄城煤矿资源整合，大力推进百良、兴隆等煤矿智能化建设，加快西卓、枣庄等优质煤矿产能释放；支持焦化企业绿色升级改造，加快中联重科、北人印机等智能化改造，促进龙钢、上若太基等企业向中高端迈进，年内完成清洁能源化工C4综合利用等工业技改项目32个。培育壮大新产业新动能，大力发展先进装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业，力推南京金龙全面建成投产、帝亚新能源汽车扩产增效，推进正威新材料、红马科技二期等50个工业项目建成投产。持续推进“种子计划”“龙门计划”，强化政策指导扶持，加大重点企业培育，年内新增规上工业企业60户，培育新增省级以上“专精特新”企业5户，力争石羊农科年内上市。
三是做好做活现代服务业。实施“九大行动”，构建“5+6”现代服务业体系，繁荣壮大现代服务业。突出文旅融合，加快华山旅游标识系统、国家黄河文化公园等项目建设，推进全域旅游示范区创建，新增4A景区1个、3A景区3个，全年旅游收入达到500亿元，规上文化企业营业收入增长7.5%以上。支持综合商贸中心、品牌连锁便利店等建设，加快县域商业体系改造升级，持续壮大体育、养老、家政等服务业，新增限上商贸企业100户，推进生活性服务业高品质多样化升级。大力发展生产性服务业，加快经开区国际现代物流港、国家电子商务进农村综合示范等物流电商项目建设，健全县镇村三级电商网络体系，培育壮大科技服务、信息服务、现代金融等服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
四是做特做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，提升农业综合生产能力和现代产业化水平。守牢粮食安全底线，加快东雷抽黄等灌区提升改造，恢复灌溉面积10万亩，建设高标准农田45.5万亩以上，实施“一稳三提”行动，确保全年粮食播种面积772万亩以上、总产210万吨以上。实施粮食绿色仓储提升行动，新增储备规模3万吨。深入实施“3+X”工程，提升果业、设施瓜菜、畜牧业供给质量水平，年内改造更新果园面积5万亩，蔬菜、水果产量达到280和370万吨，生猪出栏200万头。强化农业科技支撑，实施种业振兴计划，加快构建“育繁推一体化”现代种业体系。提高农机装备水平，主要农作物综合机械化率达到94%。实施农产品加工提升行动，加快现代农业产业园区建设，推进产加销、贸工农一体化发展，打造“1+4”五大农产品加工聚集区。推进农村一二三产深度融合，加大龙头企业、新型经营主体培育，强化农产品质量、品牌建设，持续壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，促进农业全产业链增收增效。
三、持续加大城乡建设，促进区域协调发展
坚持以人为本、城乡统筹，推进城乡融合发展，提升新型城镇化建设水平，筑牢高质量发展载体。
一是加快中心城市更新。持续推进城市规建管“三四五”行动，推进城市高质量发展。完成国土空间规划体系全覆盖，构建全市国土空间规划“一张图”，实现全域空间资源有规管控。加大中心城区基础设施建设，打通车雷大街东段等断头路27条，建设街头绿地公园13处，新增供热面积150万平方米，推进城市生活垃圾焚烧发电厂建设，加快补齐城市短板。加强城市精细化管理，推进房地产物业乱象清零，改造老旧小区170个，实现垃圾分类全覆盖。扎实开展全国文明城市、生态文明城市等“多城联创”，持续提升城市品质内涵。
二是举力振兴县域经济。落实全市《推动县域经济高质量发展意见》，实施县域经济振兴计划，加大市级政策、资源要素统筹，支持推动县域经济全面振兴、高质量发展。深化管理体制改革，合理划分市与县事权范围，加大放权力度，赋予县级更大自主权。理顺韩城管理体制和工作运行机制，促进快速健康发展、加快融入渭南步伐。整合设立5亿元县域经济高质量发展专项资金，支持县域主导产业培育发展、创新驱动平台和产业园区建设。实行重大项目土地指标市级保障制度，加大县域用地支持。紧盯县域目标定位，突出特色，支持引导县域产业提质增效、城市加快更新、生态持续改善，构建“三级多中心、全域高质量”立体联动、协同发展新格局。力争全年县域经济占比保持在70%以上，全市常住人口城镇化率达到52%。
三是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测帮扶机制，强化产业、就业帮扶，加大对乡村振兴重点帮扶县、示范镇倾斜支持，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，深化苏陕扶贫协作，加大相对贫困地区基础设施、产业发展等政策支持，促进群众稳定增收。加快省级乡村振兴示范镇建设，开工项目186个、完成投资29.2亿元，培育省级乡村振兴示范镇12个以上。制定出台《渭南市村庄建设指南》，加大村庄规划建设指导。实施美丽乡村建设行动，持续抓好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命、农村基础设施和基本公共服务体系建设，统筹推进农村生活垃圾和废弃物处理，加快城乡融合发展。完善基层治理制度，持续开展文明村镇创建，强化乡村治理，提升乡村风貌。
四、加大生态环境治理，推进绿色低碳发展
牢固树立绿色发展理念，统筹推进大保护、大治理，推动生态环境持续好转，提升高质量发展成色。
一是加大生态修复治理。加强黄河流域生态保护，统筹实施山水林田湖草生态保护修复工程，全面启动国家森林城市创建，加快黄河西岸、渭河沿岸生态带建设，完成营造林面积50万亩。持续开展渭河、北洛河、石川河和南山支流等中小流域综合治理，加快北洛河、东涧峪水库建设，治理水土流失面积240平方公里、中小河流15公里。严格落实“四水四定”要求，加快实施东雷抽黄、东雷二期抽黄等大中型灌区续建配套节水改造，加大农业、工业和城镇生活节水力度，争创国家节水型城市。当好秦岭生态卫士，集中开展中省督查检查反馈问题、“五乱”问题整改情况“回头看”和农家乐、尾库矿专项整治，强化网格化监管，建成智慧秦岭综合监测平台，推进秦岭、桥山历史遗留露天矿山恢复治理，治理恢复面积3100亩以上。
二是打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，强化汾渭平原大气污染联防联控，突出PM2.5和臭氧等重点污染物协同控制，协同推进减污降碳、散煤治理、扬尘整治等防治管控，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，深化河湖“清四乱”专项行动，持续抓好工业企业水污染防治、入河排污口排查整治、污水处理厂提标扩容、饮用水源地保护等工作，确保9个国考断面水质达标。打好净土保卫战，严格落实源头管控，加快潼关土壤污染防治先行区建设，加大危险废物医疗废物处置、重金属污染地块治理修复，深化农业面源污染治理，稳步推进土壤污染防治。
三是推进绿色低碳循环发展。坚持先立后破、通盘谋划，编制碳达峰实施方案，稳妥有效开展重点行业节能减碳行动，实现碳排放强度明显下降和绿色转型。优化能源生产消费结构，大力发展太阳能、风能、地热能、氢能等清洁可再生能源，加快国家大型风光基地建设，新能源装机容量突破500万千瓦，提高新能源消费比重。持续优化产业布局，用好能耗弹性空间，大力发展绿色经济、循环经济和节能环保产业，优先支持高质量重大项目建设；落实产业负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强精细化用能管理，科学编制减煤方案，确保民生和公共用能需求。加大能耗监测、节能检查，推进企业、园区循环化改造，提高能源综合利用效率，实施清洁能源替代工程，推动传统产业绿色低碳转型。持续开展节约型机关、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动全社会节能减排，推进美丽渭南建设。
五、深化改革开放力度，激发发展动力活力
紧盯关键难点领域，全面深化改革扩大开放，加快构筑内陆改革开放新高地，激发高质量发展动能。
一是深化“放管服”改革。落实新一轮优化营商环境三年行动计划，加快服务型政府建设。持续深化简政放权，推进“证照分离”改革，对所有涉企行政审批许可事项减条件、减环节、减材料、减时限。全面推进相对集中行政许可权改革，进一步推广“一枚印章管审批”模式，拓展“全程网上办”事项，基本形成“全市通办、就近能办、异地可办”政务服务新模式，不断提升群众办事便利度。全面推行“容缺+承诺制+并联审批+全程帮代办”模式，实行投资项目“一站式”网上审批。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，推行综合监管、联合执法，建全“好差评”系统，打造“渭好办”政务服务品牌，营造全省一流营商环境。
二是持续深化重点领域改革。完善市域统筹机制，实行资源要素向核心区域和优势产业集中、差异化配置，提高资源利用效率。深化高新区经开区体制机制改革，规范机构设置、拓展发展空间，激发开发区发展活力。深入推进要素市场化配置综合改革，推动有效市场和有为政府更好结合，加快建设高标准市场体系。推进实施科技体制改革，优化科技创新生态。探索开展工业用地“标准地”改革和农村集体经营性建设用地入市试点改革。加强社会信用体系建设，加强信用信息共享，完善信用激励和失信惩戒约束制度。深入实施国企改革三年行动，稳妥推进事业单位改革。
三是推进高水平区域合作开放。加速西渭融合发展，深度参与关中协同创新、西安都市圈功能布局，积极配套承接产业转移外迁，推进高新区自贸协同创新区建设；支持富阎产业园区一体化发展，加快国产民机产业基地、莱德燃气智造等重点项目建设；借力曲江文旅品牌优势，推进西渭东区打造全国科创和文旅融合发展产业新城。深化黄河金三角区域合作，加快菏宝高速临猗黄河大桥建设，办好投资合作交流大会、文化旅游节等重大节会，探索建立跨区域承接产业转移示范区。深度融入“一带一路”建设，持续开行“渭西欧”班列，深化“十”字大通关口岸协作，提升贸易便利化自由化水平，支持合阳跨境电商产业园发展，加强与沿线国家和地区经贸、人文等交流，不断提高经济外向度，拓展对外开放合作空间。
六、加强民生领域保障，切实增进民生福祉
坚持以人民为中心思想，统筹民生事业发展，扎实推进共同富裕，共享高质量发展成果。
一是千方百计稳就业促增收。落实就业优先政策，健全常态化就业供需对接机制，联动实施岗位援助、培训服务、政策扶持等举措，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加强和改进公共就业服务，鼓励创业带动就业和灵活就业，支持各类群体返乡入乡留乡创业，全年城镇新增就业4.5万人以上。坚持居民收入增长和经济增长保持同步，完善落实工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全完善土地、资本等要素市场决定报酬机制，加大税收、社保等调节力度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小城乡收入差距。
二是加大社会保障力度。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，推动养老、医疗、工伤失业等保险应保尽保。推进乐养宜居城市建设，实施县级中心敬老院提升改造，新增护理型床位400张，打造医养结合示范中心10个，创建城乡老年友好型示范社区20个。健全职工医保门诊共济保障机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，稳步推进医药服务管理。健全完善社会救助制度，构建分层分类社会救助体系，开展儿童关爱保护“织网兜底”行动，加大残疾人等困难人群帮扶救助。调整完善全面三孩政策配套，大力发展托幼服务，积极应对人口老龄化。
三是持续提升公共服务水平。制定基本公共服务实施办法，推进基本公共服务体系建设，不断提升均等化水平。扎实推进教育强市建设，新改扩建中小学、幼儿园30所，建成智慧校园35所，持续推进“三名+”建设，推进城乡教育一体化发展；严格落实“双减”政策，规范民办义务教育办学，努力办好人民满意教育。全面推进健康渭南建设，加快“两院一中心”建设，深入推进 “六院联创”“县管镇聘村用”，大力推进“互联网+医疗服务”，加快推进医药卫生体制改革，持续推进优质医疗卫生资源有效下沉，开展全生命周期健康服务，推动中医药传承创新发展，打造省级区域卫生健康中心。加快文化强市建设，搭建“公共文化云”平台，新建“渭南书苑”城市书房20个，建成戏曲博物馆，完成文物、非遗等数字化建设，实施文化产业“十百千”工程，支持文化企业、产业发展壮大，推进公共文化示范区创新发展。加快体育强市建设，全力推进全国全民运动健身模范市创建、国家体育消费试点城市建设，积极开展精品赛事活动，全力做好市十四运会筹办工作，大力发展体育产业，推进“体育+”融合发展。
七、防范化解重大风险，确保社会安全稳定
坚持底线思维，统筹发展和安全，深化社会治理创新，全力护航高质量发展。
一是毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“四早”要求，紧盯重点场所、重点部位、关键环节，加大群防群控、联防联控、网格化管控力度，科学精准做好疫情防控工作。完善疫情防控救治、应急保障体系，加大监测预警、核酸检测、医疗救治等能力建设，做好防控物资、隔离场所等储备保障，健全重大疫情响应机制，全面提升应急处置能力。持续推进新冠疫苗接种，建立全人群健康免疫屏障，统筹抓好出血热、布病等传染病防控，持续巩固疫情防控成果。
二是有效防范化解各类风险。全面落实政府举债融资负面清单管理，规范政府举债行为，坚决遏制债务增量、积极处置存量，加大重点县市区债务风险化解。加强债务风险评估，加大企业债券存续期监管，督促企业及时偿还到期债务。强化金融行业监管，压实金融机构主体责任，健全金融风险预防预警体系，严厉打击非法集资等各类非法金融活动，稳妥处置各类金融风险隐患，确保不发生系统性金融风险。全力抓好安全生产，聚焦道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、食药品、建筑施工等重点领域，巩固提升安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。加强区域应急救援中心和专业应急救援队伍建设，切实做好防汛抗旱、森林草原防灭火等自然灾害防治，统筹做好受灾群众应急救助和恢复重建工作，创建全国综合减灾示范社区。
三是加强和创新社会治理。完善多层次社会治理体系，全面推进市域社会治理现代化。加快法治政府、法治渭南建设，深入开展“八五”普法宣传教育，持续开展法治督察，加强依法行政，规范行政执法，推进全国法治政府建设示范市创建。创新完善基层社会治理体系，探索全域网格化管理模式，打造推树一批典型社区治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全各类矛盾调解联动机制，持续开展信访积案化解专项行动，用心用情解决群众合理诉求。深化平安渭南建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，切实营造安全稳定和谐社会环境。
请各级各部门将计划执行情况分别于6月和12月下旬报市发展改革委。
附件：渭南市2022年国民经济和社会发展主要指标计划
渭南市2022年国民经济和社会发展主要指标计划 | ||||||||
指标名称 | 计算 单位 | 2021年计划 | 2021年完成 | 2022年计划 | ||||
绝对值 | ±% | 绝对值 | ±% | 绝对值 | ±% | |||
一、经济发展 | ||||||||
地区生产总值 | 亿元 | 2000 | 7 | 2087.21 | 8.2 | 2220 | 6.5 左右 | |
其中：一产 | 亿元 | 390 | 4.2 | 399.96 | 6.5 | 415 | 4.2 | |
二产 | 亿元 | 710 | 9 | 779.6 | 10.5 | 840 | 7.8 | |
规上工业增加值 | 亿元 | — | 10 | — | 12.2 | — | 9 | |
三产 | 亿元 | 900 | 7 | 907.65 | 7.2 | 965 | 6.5 | |
国内需求 | ||||||||
固定资产投资 | 亿元 | — | 9 | — | -8.2 | — | 10 | |
民间投资 | 亿元 | — | 11 | — | -1.3 | — | 9 | |
工业投资 | 亿元 | — | 10 | — | 2.4 | — | 10 | |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 695 | 10 | 684.57 | 8 | 740 | 8 | |
对外开放 | ||||||||
货物进出口总额 | 亿元 | 17.5 | — | 16.52 | — | 18.5 | — | |
城镇化水平 | ||||||||
常住人口城镇化率 | % | — | — | 51.07 | — | 52 | — | |
地方财政 | ||||||||
地方一般公共预算收入 | 亿元 | 80.61 | 6 | 95.37 | 25.4 | 99 | 3.8 | |
二、创新驱动 | ||||||||
研究与实验发展经费投入强度 | % | 0.6 | — | *0.75 | — | 0.6 | — | |
每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | — | — | 0.42 | 10 | 0.46 | 10 | |
三、民生保障 | ||||||||
就业 | ||||||||
城镇新增就业人数 | 万人 | 4.6 | — | 5.37 | — | ＞4.5 | — | |
城镇登记失业率 | % | ＜4.5 | — | 3.61 | — | ＜4.5 | — | |
居民收入 | ||||||||
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 37775 | 7 | 37772 | 7 | 40416 | 7 | |
农村居民人均可支配收入 | 元 | 14882 | 8.3 | 15184 | 10.5 | 16399 | 8 | |
保障性住房 | ||||||||
城镇老旧小区改造 | 万套 | 1.7 | — | 3.22 | — | 1.98 | — | |
四、资源节约和环境保护 | ||||||||
万元生产总值能耗降低 | % | 3 | — | *3以上 | — | 与“十四五”目标相衔接 | ||
万元生产总值CO2排放量降低 | % | 2 | — | *3.89 | — | 与“十四五”目标相衔接 | ||
化学需氧量重点工程减排量 | 吨 | — | — | *1261 | — | 1261 | — | |
氨氮重点工程减排量 | 吨 | — | — | *17 | — | 17 | — | |
挥发性有机物重点工程减排量 | 吨 | — | — | *389 | — | 389 | — | |
氮氧化物重点工程减排量 | 吨 | — | — | *711 | — | 711 | — | |
注：生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。2021年地方一般公共预算收入调整为93.1亿元。加*号指标为预计数据。每万人口高价值发明专利拥有量和节能环保后4项指标按照“十四五”规划指标进行了调整，计划任务以省上最终反馈为准。 | ||||||||
