各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区:
《渭南市加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2018年9月27日
渭南市加强农村留守儿童关爱保护和
困境儿童保障工作的实施意见
为贯彻落实《国务院188比分直播,篮球比分直播加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《国务院188比分直播,篮球比分直播加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016]36号)、《陕西省人民政府188比分直播,篮球比分直播加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(陕政发〔2016〕32号)、《陕西省人民政府188比分直播,篮球比分直播加强困境儿童保障工作的实施意见》(陕政发〔2017〕38号)等文件精神，切实保护农村留守儿童和困境儿童合法权益，保障其健康成长，结合我市实际，特制定实施意见如下:
一、指导思想和总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大对民生民政工作的新部署新要求，按照党中央和国务院及陕西省人民政府188比分直播,篮球比分直播保障儿童合法权益的决策部署，以促进我市儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，强化家庭责任，加大保障力度，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系，加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作格局，使全社会儿童保护的意识普遍增强，农村留守儿童和困境儿童得到188比分直播,篮球比分直播关爱，安全更有保障，数量明显减少，因难程度明显减轻，儿童成长环境更加优化。
二、保障范围
(一)农村留守儿童
指因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁的渭南市农村户籍未成年人。
(二)困境儿童
指具有渭南市户籍，因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童;因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入困难的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。
三、主要任务
(一)加强农村留守儿童和困境儿童监护工作
1.深入推进农村留守儿童合力监护工作。要坚持落实家庭监护主体责任。父母始终是农村留守儿童第一监护人。镇政府(街道办)和村(居)民委员会要指导农村留守儿童家庭详细、如实、完整订《农村留守儿童委托监护责任确认书》(详见附件3)，落实委托监护人，经书面确认的委托监护人要切实履行监护职责。对于监护人家庭困难且符合有关社会救助政策的，民政部门要及时将其纳入保障范围。要坚持落实镇(街道)和村(居)属地管理职责。镇政府(街道办)和村(居)民委员会要督促农村留守儿童父母履行监护责任，并建立“一人一档”监护档案，通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，核查、了解和掌握农村留守儿童的监护情况。对父母或受委托监护人不履行监护职责的，要协同公安机关及时予以纠正。要落实临时监护责任。对临时处于无人监护状态的农村留守儿童，公安机关要就近护送至其近亲属、村(居)民委员会或救助保护机构、福利机构临时监护照料。
2.落实困境儿童监护职责。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式予以妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。对于生活无着落流浪乞讨的、无法查找到亲属的儿童，救助管理机构应当按照有关规定，及时交由未成年人保护中心或儿童福利机构照料，有户籍的由流出地人民政府安置，无户籍的由流入地人民政府安置
(二)完善农村留守儿童和困境儿童福利保障制度
1.保障户籍落实。民政部门要将无户籍的农村留守儿童、困境儿童花名册通报给同级公安机关。公安机关要根据《国务院办公厅188比分直播,篮球比分直播解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)、《陕西省人民政府办公厅188比分直播,篮球比分直播解决无户口人员登记户口间题的实施意见》(陕政办发〔2016〕22号)等有关规定，依法为无户籍农村留守儿童困境儿童登记常住户口，逐一建档。镇政府(街道办)、村(居)民委员会要动员、指导、协助无户籍农村留守儿童、困境儿童及其监护人到公安机关申请办理常住户口登记。对其中非亲生落户儿童，公安机关应当及时采集其DNA信息，录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童 DNA数据库”进行比对。
2.保障基本生活。以县市区为单位全面建立农村留守儿童发现、认定、救助的工作机制，将生活陷入困境、生存面临危机的留守儿童及其家庭纳入最低生活保障范围，有效实施分类保障。对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障体系。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特因人员救助供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并予以分类保障。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助，救助标准上浮不低于10%。对于符合残疾人两项补贴政策的残疾儿童，按规定纳入补贴范围。此外，对事实无人抚养儿童(父母双方长期服刑在押或强制隔离戒毒的;父母一方死亡或失踪，另一方长期服刑在押或强制隔离戒毒的;父母双方重残、重病的;父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的;父母一方长期服刑在押或强制隔离戒毒，另一方重残、重病的)(详见附件4)，按照不低于福利机构孤儿(详见附件5)养育标准的50%发放生活补贴，对其中已纳入最低生活保障范围的，在分类保障的基础上采取补差的办法，落实生活补贴。对于其他困境儿童，要做好基本生活保障工作。
3.保障基本医疗。对于困难的重度残疾、重病儿童，基本医疗保险报销比例提高5%，大病保险首段起付线降低50%。符合医疗救助条件未满14周岁的困境儿童，救助比例和年度封顶线分别提高10%。小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。孤儿、属于特困人员的儿童、事实无人抚养儿童，参加基本医疗保险的个人缴费部分从医疗救助资金中给予全额资助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目。
4.强化教育保障。继续落实农村留守儿童控辍保学责任。各级教育部门和镇政府(街道办)要指导各中小学校、村(居)民委员会联系并督促失学辍学儿童父母或监护人让其依法接受义务教育;对学生无故不到校的，学校要及时组织劝返;劝返无效的，要在全国中小学生学籍信息管理系统中进行标识，并书面逐级报告教育部门和镇政府(街道办)。要依法采取措施，确保适龄的失学学农村留守儿童返校复学。将困境儿童纳入教育资助范围，享受学前1年免费、义务教育阶段“两免一补”和高中免学费政策。对于残疾儿童，建立和完善随班就读支持保障体系，确保视力、听力、智力、肢体残疾儿童义务教育入学率达到规定标准，对不具备入学条件的残疾儿童，根据实际情况提供送教上门、远程教育或者其他适合残疾儿童特点的服务。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范围，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。
5.加强残疾儿童福利服务。对符合规定的残疾儿童，及时发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。对0-6岁视力、听力言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，加快建立康复救助制度对于社会散居残疾孤儿，纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”。儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时，有条件的应为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。
(三)健全农村留守儿童和困境儿童救助保护长效机制
1.强制报告。村(居)民委员会、教育机构、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、未成年人保护中心、儿童福利机构及其工作人员是强制报告的责任主体，在各自职责范围内履行强制报告责任。对儿童脱离监护人监护、监护人丧失监护能力或不履行监护责任以及疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况，负有强制报告责任的单位和人员应当在第一时间向公安机关报告，未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位和人员或直接向公安机关投诉、反映或举报的，有关单位和人员应积极受理，及时给予帮助。
2.应急处置。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查采取应急处置措施，负有强制报告责任的单位和人员要协助公安机关做好调查和应急处置工作。对不满十六周岁的儿童单独居住生活或将低龄儿童置于监护照料、安全保护范围之外的，公安机关要对监护人进行训诫教育，责令改进;对监护人丧失监护能力或不能充分履行监护责任的，村(居)民委员会要协助落实委托监护，必要时可联系民政部门委托儿童福利机构代为监护照料;属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，公安机关要依法制止，必要时通知并协助民政部门就近护送至临时庇护场所、救助保护机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护。
3.评估帮扶。镇政府(街道办)接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在相关组织及个人的协助下，对儿童安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、紧急庇护、医疗救治、心理疏导、行为矫治等专业服务，或协助申请社会救助、社会福利、法律援助等待遇。民政部门可通过政府购买服务或组织志愿服务等形式，引入法律、社会工作、心理咨询、教育、医疗、康复等领域专业力量，共同开展儿童帮扶工作。
4.监护干预。对长期疏于儿童监护、实施或放纵他人实施侵害儿童行为或遗弃儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对长期不予照顾、不提供生活来源或者遗弃致使儿童身体严重损害或造成其他严重后果，涉嫌遗弃犯罪的，要按照有关法律规定，依法予以惩处。对于监护人将儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的、拒不履行监护职责六个月以上导致儿童生活无着的，或具有《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部188比分直播,篮球比分直播依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)第三十五条规定情形之一的，其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
四、保障措施
(一)健全联席会议制度。原渭南市农村留守儿童关爱保护工作联席会议更名为渭南市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议(详见附件1)，夯实各成员单位职责(详见附件2)，继续完善政府主导、民政牵头，教育、公安、司法、人力资源社会保障、卫生计生等部门和共青团、妇联、残联等群团组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。各县市区要建立政府领导负责、民政部门牵头、相关部门配合、群团组织参与的工作协调机制，明确成员单位责任分工，加强各类县级救助服务机构以及城乡社区公共服务设施建设，健全农村留守儿童和困境儿童服务体系，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。
(二)织密儿童保护工作网络。构建市、县(市、区)、镇(办)村(社区)四级工作网络，发挥市级儿童福利服务指导中心枢纽平台作用，统筹做好儿童保障培训、示范和服务工作。各县市区民政部门要有专门业务股室负责农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，并设立未成年人保护中心，具体承担或指导农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策支持、业务指导、临时监护、个案评估帮扶等工作;镇(办)设立农村留守儿童和困境儿童工作站，至少配备1名儿童督导员专门负责面向本辖区儿童提供服务;村(社区)设立儿童之家，建立农村留守儿童、困境儿童等基础信息台账，至少配备1名专职或兼职的儿童主任。逐步完善各级救助保护和未成年人保护机构设施，健全服务功能，增强服务能力，推进功能拓展和转型升级，满足农村留守儿童和困境儿童临时监护照料等需要。
(三)加大资金保障。财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，保障农村留守儿童关爱保护和困境儿童工作经费，将农村留守儿童和困境儿童相关服务列入政府购买服务目录，指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童和困境儿童提供专业服务。将分类保障的五类困境儿童按照各自对应的保障政策和工作流程纳入财政保障范围。事实无人抚养儿童生活补贴所需资金由省和市、县(市、区)按5:5比例分担，省和市、县(市、区)各自负担的部分，由同级财政和福彩公益金按5:5比例分担。市县负担部分，由市级和县级按照1:9比例分担。未发行福利彩票或彩票公益金留成不足以按比例负担的县市区，由县市区财政统筹安排。
(四)充分发挥群团组织作用。各级群团组织要广泛参与并开展农村留守儿童和困境儿童关爱、帮扶和维权活动。工会组织要重点开展对进城务工人员的人文关怀，为其探视留守子女提供便利。共青团组织要积极动员青年志愿者，开展多种形式的关爱服务和志愿服务活动。妇联组织要加强对农村留守儿童和困境儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导和宣传引导。残联组织要落实残疾儿童政策，组织实施残疾儿童康复救助项目，做好残疾儿童教育服务和心理疏导等工作。
(五)鼓励支持社会力量积极参与。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其在儿童保障领域捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。拓展社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”服务项目，支持社会工作者、法律工作者等专业人士和志愿者为农村留守儿童和困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务，促进农村留守儿童和困境儿童融入社会。落实国家有关税费优惠政策，通过政府购买服务等方式，支持社会力量举办农村留守儿童和困境儿童托养照料、残疾儿童康复训练等服务机构。鼓励民办服务机构按照有关法律法规和政策规定，面向困境儿童提供集中托养、康复训练等专业服务，并在规划、用地、水电气热价格等方面给予政策扶持。
(六)强化激励问责。各县市区要建立和完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作考核及责任追究机制，将此项工作列入各成员单位和县级政府年度目标责任考核内容。对贡献突出的单位和个人，要适当予以奖励。对工作不力、措施不实的，追究相关单位及人员责任，造成严重后果的，要追究法律责任。
(七)做好宣传引导。开展未成年人权益保障法律法规和政策措施宣传教育活动，引导全社会树立保护未成年人权益意识。弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传先进典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。
各县市区要结合实际，制定本辖区实施方案，抓好贯彻落实。
附件:1.渭南市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议领导小组名单
2.渭南市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议成员单位工作职责
3.农村留守儿童监护责任确认书
4.渭南市事实无人抚养儿童委托监护协议书
5.渭南市事实无人抚养儿童生活费补助申请审批表
附件 1
渭南市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议领导小组名单
第一召集人:张建军市委常委、常务副市长
召集人:孙坤刚市政府副秘书长
高尚市民政局局长
成员:贾重新市委政法委原副书记、综治办主任
张留文市人大内务司法工作委员会主任
路梅市政协科教文卫体委会副主任
张王俊市发展改革委项目办主任
张永创市民政局副局长
陈继刚市教育局党组副书记
张 鑫市公安局副局长
薛宏志市司法局副局长
惠民尚市编办副主任
周庆华市财政局总经济师
董建明市人力资源社会保障局副局长
董发全市网信办副主任
吴民娃市住房城乡建设局副局长
徐萌新市卫生和计划生育局副局长
张雅莉市农业局副调研员
李 光市文化广电新闻出版局副局长
王亚军市统计局总统计师
郭智强市扶贫办副主任
傅桥舟市法院副院长
雷 鸣市检察院副检察长
安京学市税务局副局长
杨银侠市妇联副主席
张晓锋团市委副书记
曹文德市残联党组成员、残疾人综合服务
中心主任
汪雅姝市总工会女工委主任
王伟志市关工委副主任
雷海波市法制办仲裁指导科科长
卡伟市救助管理站站长
雷宏文市儿童福利院院长
联席会议办公室设在市民政局，办公室主任由张永创同志兼任，以上人员如有变动，由负责此项工作的同志接替，不再另行发文。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。
渭南市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议建立后，原渭南市留守儿童关爱保护工作联席会议制度的领导小组、成员单位及工作职责不再继续使用。
附件 2
渭南市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议成员单位工作职责
为认真贯彻落实《陕西省人民政府188比分直播,篮球比分直播加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(陕政发〔2016〕32号)、《陕西省人民政府188比分直播,篮球比分直播加强困境儿童保障工作的实施意见》(陕政发〔2017〕38号)等文件精神，做好我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,参照省联席会议成员单位工作职责，确定我市成员单位职责如下:
一、市综治办:督促指导各县市区、各部门将农村留守儿童关爱保护工作和困境儿童保障工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。在年度考核中，按《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，对认真开展农村守儿童关爱保护和困境儿童保障工作责任落实到位、工作成效明显的单位给予表彰奖励，对工作不力、措施不实、后果欠佳的要求限期改正，造成严重后果的进行责任追究。
二、市人大法工委:做好儿童保护相关规定的修订工作，健全儿童保护工作体制,强化家庭监护监督干预政策,构建行政保护和司法保护协作机制为开展包括农村留守儿童、困境儿童在内的儿童保护工作提供法律保障。
三、市政协科教体:积极为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作献言献策，组织委员视察、参观、了解儿童生活学习现状，通过调研报告建议案、提案和其他形式对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提出意见和建议。
四、市发展改革委:将儿童保护工作列入全市国民经济和社会发展规划，加大投入力度，进一步完善基本公共服务体系，将未成年人保护中心、儿童福利机构、农村寄宿制学校、儿童之家等基础设施建设纳入相关专项规划，并加大建设力度，逐步完善场所设施条件，满足农村留守儿童、困境儿童事实无人抚养儿童、孤残儿童等困难儿童群体的临时监护照料需要和入学需求。
五、市民政局:督促指导各县市区民政局切实承担农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作牵头责任，推动建立政府领导、民政牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导机制。会同有关部门健全信息报送机制，指导镇政府(街道办)建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息台账;指导村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作;对镇(办)儿童督导员、村(居)民委员会儿童主任开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的农村留守儿童、困境儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利保障范围;指导救助管理站、未成年人保护中心和儿童福利机构发挥兜底作用，及时接收安置符合条件的儿童。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童、困境儿童提供关爱服务，对贡献突出的社会组织给予奖励。统筹推进农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障和未成年人社会保护工作。
六、市教育局:指导全市各级教育行政部门做好农村留守儿童和困境儿童的教育关爱工作,督促中小学校对农村留守儿童和困境儿童受教育情况实施全程管理，加强教育关爱，帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。指导各地加强寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，提升管理服务水平,加强对农村留守儿童和困境儿童相对集中学校教职工的专题培训，提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童和困境儿童的能力指导全市各级教育行政部门和中小学校开展控保学工作,落实各项教育资助政策,确保农村留守儿童和困境儿童不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。督促指导全市各公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放，支持农民工未成年子女在普惠性民办学校接受义务教育,落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。开展应灾避险知识的宣传，提高农村留守儿童和困境儿童应灾避险意识和能力，减少意外伤害。
七、市公安局:督促指导全市各级公安机关做好包括农村留守儿童和困境儿童在内的未成年人权益保护工作，及时受理强制报告主体报告的信息，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。依法追究失职父母或侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害农村留守儿童和困境儿童的犯罪，及时向镇政府(街道办)通报应急处置情况。配合做好农村留守儿童、困境儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合教育部门加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育。放宽进城务工人员及家属落户条件并及时办理落户手续，为其监护照料未成年子女创造条件。
八、市司法局:指导各级司法行政机关通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识;积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童、困境儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。
九、市编办:配合做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障有关机构编制工作，为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提供保障。
十、市财政局:指导各县市区财政部门优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童配套经费保障工作。指导各县市区财政部门将农村留守儿童和困境儿童服务项目列入政府购买服务目录。指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童和困境儿童提供专业服务。协调相关单位制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实减税降费政策，为农民工返乡就业提供便利条件。
十一、市人力资源社会保障局:推动落实国务院、省政府及市政府188比分直播,篮球比分直播支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。指导全市各级人力资源社会保障部门广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训，有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。
十二、市网信办:指导市级重点新闻网站、主要商业网站通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动，引导未成年人父母自觉履行监护主体责任。建立农村留守儿童和困境儿童舆情监测预警和应对机制，客观审慎报道农村留守儿童和困境儿童事件，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息。引导网络公益平台积极参与农村留守儿童关爱保护。
十三、市住房城乡建设局:指导全市各级住房城乡建设部门将符合住房保障条件的农民工及其家属纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。
十四、市卫生和计划生育局:指导全市医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童和困境儿童，协助做好伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导全市各级卫生计生部门和卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供健康教育、医疗保健、卫生防疫和计划生育服务。
十五、市农业局:推动落实中省市188比分直播,篮球比分直播支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训，广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证，保障外出务工人员的土地权益。
十六、市文化广电局:指导各县市区新闻出版广电部门加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。指导新闻出版和广播电视媒体客观审慎报道农村留守儿童和困境儿童事件，广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。
十七、市统计局:指导各县市区统计部门将农村留守儿童、妇女、老人纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围，调查、了解农村“三留守人员”的基本状况。
十八、市法制办:配合做好未成年人保护方面的法规、规章修订工作，建立健全我市未成年人行政保护制度，强化家庭监护监督干预政策，构建行政保护和司法保护协作机制，细化失职父母或侵害人的处罚措施，为开展包括农村留守儿童、困境儿童在内的未成年人保护工作提供支持和保障。
十九、市扶贫办:督促指导各县市区将农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容予以安排部署。指导各地扶贫工作机构将农村留守儿童、妇女、老人关爱服务和困境儿童保障工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容，将建档立卡的农村留守儿童、困境儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。
二十、市中级法院:指导各县市区人民法院及时受理并依法办理涉及农村留守儿童和困境儿童权益保护的案件,进一步加强农村留守儿童和困境儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人，确保农村留守儿童得到妥善监护照料;依法受理涉及农村留守儿童和困境儿童的人身安全保护裁定申请和撤销监护人资格案件并作出裁判。严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任,为开展包括农村留守儿童和困境儿童在内的未成年人保护工作提供有力的法律保障。
二十一、市检察院:指导各地检察机关充分履行检察职能，依法惩处各类侵害农村留守儿童和困境儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任，加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。强化对公安、法院以及其他相关部门开展未成年人保护工作的法律监督。指导办案单位或刑罚执行机关主动了解服刑人员、被执行强制措施人员未成年子女情况，如需要委托临时照料,安排专人积极协调民政部门设立的儿童福利机构或救助保护机构予以临时监护，并提供所需提交的相关材料。为开展包括农村留守儿童和困境儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。
二十二、市税务局:指导基层税务部门落实税费减免优惠政策，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童和困境儿童托管服务机构。指导各级税务部门落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
二十三、市妇联(市妇儿工委):按照《国务院188比分直播,篮球比分直播加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神和渭南市儿童发展规划，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和困境儿童提供亲情关爱服务，加强对农村留守儿童和困境儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注儿童身心健康状况，对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作成效显著的地区和部门经验及时予以宣传和推广。
二十四、团市委:广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童、困境儿童关爱服务和互助活动，为农村留守儿童和困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,组织开展以农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障为主题的志愿服务行动。
二十五、市残联:面向农村留守儿童和困境儿童中的残疾儿童组织开展康复等工作。依托残疾人综合服务设施，优先为农村留守儿童、困境儿童中的残疾儿童提供假期日间照料、心理疏导等关爱服务。
二十六、市总工会:通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动，加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。
二十七、市关工委:组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童、困境儿童关爱服务和互助活动，协同做好农村留守儿童、困境儿童的关爱服务工作。
二十八、市救助管理站(市未成年人保护中心):指导基层建立本区域内困境未成年人的基础台账和发现报告机制;对镇政府(街道办)、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;负责困境未成年人的风险评估，对重点未成年人及其家庭进行走访和评估，通过转介相关部门实施分类帮扶;对监护失当或监护缺失的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力培训、帮扶转介等服务。
二十九、市儿童福利院:为由民政部门担任监护人的儿童提供收留抚养服务;保证在院儿童利益最大化，依法保护其生存权、发展权、受保护权和受教育权等权利，不断提高儿童生活、医疗、康复和教育水平;根据儿童身心健康成长需要，提供日常照料、基本医疗、基本康复、义务教育等服务；为农村留守儿童、困境儿童及其他社会上有需要的儿童提供康复训练、特殊教育、心理疏导等服务;与未成年人保护中心之间打通代养渠道，为有特殊需要的农村留守儿童和困境儿童提供临时监护照料服务。
附件 3
农村留守儿童委托监护责任确认书
留守儿童情况 | 姓名 | 性别 | 公民身份号码 | |||||
就读学校 | 现居住地 | |||||||
留守儿童父母情况 | 父亲姓名 | 公民身份证号码 | 联系电话 | |||||
母亲姓名 | 公民身份证号码 | 联系电话 | ||||||
当前务工地点 | ||||||||
受委托监护人情况 | 姓名 | 公民身份证号码 | 联系电话 | |||||
与留守儿童的关系 | 现居住地 | |||||||
委托监护期限 | ||||||||
本人(受委托监护人姓名)受(监护人姓名)委托，担任(儿童姓名)的受委托监护人，并自愿接受镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会的监督和指导。具体委托监护事项及权利、义务由(监护人姓名)与本人协商确定。现对上述情况予以确认。 受委托监护人:(签字)时间:年月日 监督人(盖章):村(居)民委员会时间:年月日 填表证明人(签字)：时间:年月日 | ||||||||
附件 4
渭南市事实无人抚养儿童委托监护协议书
甲方(民政部门):
法定代表人(授权代理人):
联系电话:
乙方(受委托监护人、机构授权代理人):
职业:性别:
民族:联系电话:
身份证号码:户籍所在地:
丙方(镇政府、街道办):
法定代表人(授权代理人):
联系电话:
事实无人抚养儿童，性别，现年
岁，出生于年月日。经调查认定，其生父
(□重病、□重残、□强制戒毒、□服刑、□死亡、□失踪 )，生母(□重病、□重残、□强制戒毒、□服刑、□死亡、□失踪)，无法履行监护责任，根据《陕西省人民政府188比分直播,篮球比分直播加强困境儿童保障工作的实施意见》(陕政发〔2017〕38号)精神，同意该儿童由乙方代为监护照料。为了进一步保护受监护儿童的合法权益，确认甲、乙、丙三方的权利义务，经协商签订本协议，并共同遵守。
一、甲方权利与义务
1.甲方负责协调落实儿童现行保障政策，会同同级财政部门向乙方银行账户划拨儿童生活费补助。
2.甲方组织人员定期实地走访看望儿童，对儿童养育情况和生活费补助的使用进行监督检查，确保儿童合法权益不受侵害。
二、乙方权利与义务
1.乙方负责将事实无人抚养儿童生活费补助用于其所监护的儿童的基本生活，保障该儿童健康成长，并负责保护儿童人身安全，不得虐待、歧视、遗弃。
2.乙方代表儿童领取每月元的生活费补助，至委托期满为止(乙方领取事实无人抚养儿童生活费补助的开户银行为，银行账号:）。
3.乙方负责对其所监护的儿童进行教育培训，督促完成九年义务教育，扶持接受高中(中专)以及大学教育，培养良好的思想品德，促进身心健康发展。
4.乙方负责保护其所监护的儿童的财产及其他合法权益，在儿童合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理儿童进行诉讼。
三、丙方权利与义务
丙方负责受理乙方提出的领取儿童基本生活费的申请，对乙方及其所监护的儿童的情况进行核实，并提出初步意见，上报甲方审批。
四、违约责任
1.甲方如发现乙方对其所监护人的儿童有虐待、歧视、遗弃行为，或不尽教育责任，或对生活费补助有挪用、侵占等不当使用情况的，甲方有权追究乙方的责任，并依法诉讼请变更监护人;情节严重的，依法追究其刑事责任。
2.乙方如发现不能按时领取生活费补助的，有权向甲方查询并要求按规定发放，其所监护的儿童应享受其他规定保障待遇不能落实的，有权要求甲方协调落实。
3.丙方如发现乙方对其所监护人的儿童有虐待、歧视、遗弃行为或不尽教育责任，或对生活费补助有挪用、侵占等不当使用情况的，应立即告知甲方，由甲方进行处理。
五、委托监护时间
自年月日起至年月日止。
六、附则
本协议一年一签，当年有效。协议一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。
甲方签字(盖章):
年月日
乙方签字(盖章):
年月日
丙方签字(盖章):
年月日
附件5
渭南市事实无人抚养儿童生活费补助申请审批表
事实无人抚养儿童基本情况 | 姓名 | 性别 | 籍贯 | (此处粘贴儿童本人照片) | ||||||
民族 | 出生日期 | 年月 日 | ||||||||
身份证号 | ||||||||||
现家庭住址 | ||||||||||
户籍所在地 | ||||||||||
户籍状况 | □农业□非农业 | 就学情况 | ||||||||
享受最低生活 保障政策情况 | ||||||||||
身体状况 | □健康□患病患病类型□残疾残疾类别残疾等级 | |||||||||
生母情况 | 姓名身份证号□重病□重残□强制戒毒□服刑□死亡□失踪 | |||||||||
生父情况 | 姓名身份证号□重病□重残□强制戒毒□服刑□死亡□失踪 | |||||||||
受委托监护人情况 | 姓名 | 性别 | 出生日期 | 年月 日 | ||||||
身份证号 | ||||||||||
户籍所在地 | ||||||||||
现家庭住址 | ||||||||||
与儿童关系 | ||||||||||
职业及工作单位 | ||||||||||
联系电话 | ||||||||||
受委托监护事实无人抚养儿童的机构情况 | 单位名称 | |||||||||
单位地址 | ||||||||||
单位法人姓名 | 联系电话 | |||||||||
单位联系人姓名 | 联系电话 | |||||||||
集体银行账号 | ||||||||||
村(居)民委员会审查意见 | 村(居)民委员会盖章、负责人签字:年月日 | |||||||||
镇政府(街道办)审核意见 | 镇政府(街道办)盖章、负责人签字:年月日 | |||||||||
县级民政部门审批意见 | 民政局盖章、负责人签字:年月日 | |||||||||
福利机构所属民政都门审批意见 | 民政局盖章、负责人签字:年月日 | |||||||||
说明:
1、此表一式三份，村(居)民委员会一份，镇政府(街道办)一份，县级民政部门或利机构所属民政部门一份。
2、散居事实无人抚养儿童应提交的材料包括:事实无人抚养儿童生活费补助申请审批表、儿童身份确认复印件、父母相关证明、受委托监护人相关资料、监护协议书、享受低保等相关证明材料。
3、福利机构监护的事实无人抚养儿童不填村(居)民委员会和镇政府(街道办)审核意见，提交材料包括:事实无人抚养儿童生活费补助申请审批表、儿童身份确认复印件、原抚养人相关资料、安置相关证明等。
